網(wǎng)絡(luò)安全法草案擬授予省級(jí)政府限網(wǎng)措施權(quán)限

 　　正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，擬授予省級(jí)政府采取限網(wǎng)等臨時(shí)措施的權(quán)限。但省級(jí)政府采取限制網(wǎng)絡(luò)通信等臨時(shí)措施時(shí)，須滿足兩個(gè)前提條件：因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要;經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　上月舉行的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。中國(guó)人大網(wǎng)公布了草案全文，6日起面向社會(huì)征集意見(jiàn)。

　　草案共七章六十八條，涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面。

　　【立法原因】

　　網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅電信國(guó)防等設(shè)施安全

　　當(dāng)前為何要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法?中國(guó)人大網(wǎng)同時(shí)發(fā)布的“關(guān)于草案的說(shuō)明”，作出了解釋說(shuō)明：網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國(guó)防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全;非法獲取、泄露甚至倒賣(mài)公民個(gè)人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　而且，“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益”。

　　【立法說(shuō)明】

　　內(nèi)外資同等對(duì)待不實(shí)行差別待遇

　　草案明確提出建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　草案也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法”。

　　在“關(guān)于草案的說(shuō)明”中，解釋稱(chēng)：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。為此將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨。

　　“關(guān)于草案的說(shuō)明”中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，草案起草注意借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“主要制度與國(guó)外通行做法是一致的，并對(duì)內(nèi)外資企業(yè)同等對(duì)待，不實(shí)行差別待遇”。

　　焦點(diǎn)

　　擬授權(quán)有關(guān)部門(mén)阻斷違法信息傳播

　　如何保證網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全法的核心內(nèi)容之一。草案賦予有關(guān)主管部門(mén)處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力。

　　草案明確：國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對(duì)來(lái)源于境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

　　用戶不實(shí)名禁提供服務(wù)

　　草案強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如果沒(méi)有要求用戶提供真實(shí)身份信息，或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供了相關(guān)服務(wù)，可處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　境外存數(shù)據(jù)可吊銷(xiāo)執(zhí)照

　　草案將用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范疇。要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)。

　　如果在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評(píng)估向境外的組織或者個(gè)人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，可處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　應(yīng)急處置

　　縣級(jí)以上政府可啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

　　草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度作出了規(guī)定。要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

　　同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定：“因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施”。 ?