深圳暫不處罰闖黃燈 闖黃燈暫不扣分

　　被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于1日正式施行不過兩天，“闖黃燈記6分”的新規(guī)出臺后，引發(fā)網(wǎng)友紛紛吐槽。而深圳暫未對闖黃燈的行為進行處罰的表態(tài)引來社會各界的熱議。2日，廣東省公安廳交管局有關(guān)人士稱，深圳市的做法不符合交通安全法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，是“違背科學(xué)和法律精神的”。昨日，深圳市交警部門工作人員稱，闖黃燈暫不罰的決定經(jīng)過反復(fù)斟酌。深圳暫不處罰闖黃燈，闖黃燈暫不扣分：

　　省交管局：

　　深圳不罰涉嫌違法

　　2日，廣東省公安廳交管局有關(guān)人士接受媒體采訪時稱，深圳市的做法不符合交通安全法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，是“違背科學(xué)和法律精神的”。

　　“不能一概而論說闖黃燈不罰，如果黃燈和綠燈一樣都可以通行無阻，還要黃燈干什么?”該人士在接受記者采訪時說，黃燈的設(shè)置有其科學(xué)根據(jù)。深圳市此番表態(tài)不符合科學(xué)精神。

　　省交管局當(dāng)時還表示，目前正會同該局的法制科，研究如何從法律角度應(yīng)對深圳市的表態(tài)。“處罰闖黃燈的問題，有明確的法律規(guī)定，不按此實行就有違法的嫌疑。”有媒體報道，包括廣州在內(nèi)的全省其他地方，目前在等待省交管局的統(tǒng)一安排，在沒有明確指示前，各地市仍按照當(dāng)前的法律法規(guī)進行處理。

　　市交警局：

　　“做出這一決定經(jīng)過了反復(fù)斟酌”

　　昨日，深圳市交警局法制科某工作人員稱看到了相關(guān)報道，但由于仍是元旦假期，尚未對此開展進一步的討論，不方便回應(yīng)。而交警局宣教科相關(guān)工作人員則稱，作出暫不罰闖黃燈這一決定時，交警部門經(jīng)過了反復(fù)斟酌，“應(yīng)該不會有違法律精神”。

　　這一決定的作出有何具體依據(jù)?深圳交警在其官方微博表示：目一是因抓拍闖紅燈的電子警察系統(tǒng)暫不支持抓拍闖黃燈;二是需對信號燈的配時進行進一步排查;三是黃燈畢竟不同于紅燈，需制定嚴(yán)格的查處程序和科學(xué)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　1月2日凌晨44分，@深圳交警發(fā)出了一條引發(fā)不少網(wǎng)友“共鳴”的微博——今晚，也許是個不眠之夜，2013第一天，為了廣受關(guān)注的“闖黃燈該不該處罰”。討論為了使法律明晰，討論為了使人口服心服，討論更是為了車友的根本利益!

　　另據(jù)媒體報道，濟南、黃山等地也因技術(shù)原因，暫時不會對“闖黃燈”執(zhí)罰。

　　深圳市交警局表示，在“闖黃燈”處罰前的過渡期內(nèi)，將排查完善交通信號設(shè)施，待完成后將按照公安部的統(tǒng)一要求，開展相關(guān)整治及執(zhí)法。因此，如果不能全國一盤棋同步執(zhí)行“闖黃燈”新規(guī)，記者建議各地留出一段過渡期，為宣傳普法、統(tǒng)一認識、設(shè)備調(diào)整、非現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)確立打好基礎(chǔ)。

　　律師說法

　　深圳交警“暫不處罰”很務(wù)實

　　深圳資深行政訴訟律師認為，深圳市交警局“暫不處罰”的措施，是比較務(wù)實的做法，考慮到了技術(shù)和法律上的可行性。

　　查闖黃燈須制定

　　嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)

　　深圳交警對“闖黃燈”暫不處罰的三項理由是符合實際情況和法律上對于證據(jù)的要求的。實施一項行政處罰措施，必須要考慮到這種處罰實施后，在可能發(fā)生的行政訴訟中是否能站得住腳，是否有證據(jù)來支撐。目前深圳電子交警系統(tǒng)暫不支持抓拍闖黃燈，而法庭上行政處罰合法性的舉證責(zé)任在行政執(zhí)法部門一方。如果深圳交警在取證手段不完全具備的情況下急于開罰，那么就有可能面對法庭上因證據(jù)不足而敗訴。

　　新交規(guī)中對于“沖黃燈”的規(guī)定，授予了交警部門較大的自由裁量權(quán)。黃燈閃爍的時間非常短，一般只有幾秒。在這樣極短的時間內(nèi)，讓駕駛?cè)俗谲囍信袛嘧约菏欠?ldquo;越線”，是不合理的，實質(zhì)上就是將所有判斷權(quán)交給交警。而且記6分的規(guī)定等同于沖紅燈，處罰顯然非常過重。如果沒有一個制約措施，誰來保證執(zhí)法的合理性?深圳交警認需制定嚴(yán)格的查處程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)”，是合理的。

　　“暫不處罰”并不違法

　　廣東省交管局認為深圳暫不執(zhí)行處罰沖黃燈就“不符合法律精神”，這種看法是片面的，因為法律法規(guī)和部門規(guī)章的實行，都不能忽略其他現(xiàn)實因素而急于推行。

　　深圳交警“暫不處罰”的做法，在法律適用上沒有問題，不違反法律精神?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第二十六條規(guī)定：“紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條規(guī)定“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”。這說明黃燈的作用僅僅是警示、告知，并非必須要對沖黃燈進行處罰。深圳相關(guān)本地法規(guī)對處罰沖黃燈也無規(guī)定。上述法律、法規(guī)的效力都是高于公安部令的，深圳可優(yōu)先適用上位法。

　　監(jiān)控拍不了，處罰不現(xiàn)實

　　判定沖紅燈，需要監(jiān)控設(shè)備拍下三張照片才能確定該行為成立，處罰沖黃燈同樣應(yīng)該提供相同標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。如果深圳交警在設(shè)備無法抓拍沖黃燈的情況下，急于進行處罰，從法律上來說這種缺乏證據(jù)的處罰行為是不成立的。

　　網(wǎng)友聲音

　　新交規(guī)確定前應(yīng)有廣泛的民意調(diào)查

　　事實上，元旦首日，網(wǎng)上便掀起了“吐槽”處罰闖黃燈的浪潮。大部分網(wǎng)友大贊深圳交警做法。網(wǎng)友“新腦力劉文華”微博中稱，說明深圳是一個務(wù)實的城市，從實際出發(fā)，如果闖黃燈也罰，信號燈只用一個就行了，亮燈行，滅燈停就好，何必搞三色燈。他說，三色燈中的黃燈就是給人一個緩沖，從實際出發(fā)不要死板教條。所有的法規(guī)應(yīng)有利于社會，而不是個人的意愿。

　　值得一提的是，與前兩日的純粹“吐槽”相比，隨著討論進入熾熱化階段，不少網(wǎng)友開始了思考引發(fā)質(zhì)疑的深層次原因。網(wǎng)友“召--”的微博頗具代表性——我想知道這新交規(guī)確定前做過廣泛的民意調(diào)查嗎?“頒布了卻沒有用或者不符合實際情況，不是浪費人力物力財力嗎?”他說。

　　數(shù)據(jù)說話

　　不闖黃燈有多難

　　@DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心： 數(shù)據(jù)來了，要想做到不闖黃燈到底有多難?7組司機按80到20公里限速行駛，發(fā)現(xiàn)黃燈踩剎車到制動力完全發(fā)揮，平均反應(yīng)時間近1秒，剎車距離決定結(jié)果：離線5米時黃燈亮則100%闖燈，10米時85%……結(jié)論:烏龜不會闖黃燈，但人100%情況下照章行駛也避免不了闖燈;提前8秒預(yù)警可保安全，但有關(guān)部門說不會這么做。

　　專家觀點

　　黃燈新規(guī)的出臺“有些意氣用事”

　　稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”中的“闖黃燈”罰則成為爭議焦點。網(wǎng)民稱“闖黃燈記6分”的新規(guī)“完全無視牛頓定律”。

　　在實際道路行駛中，很難清晰判別車輛與信號燈的關(guān)系，黃燈反而成為司機的困擾。即使以時速30公里進入路口實線區(qū)，發(fā)現(xiàn)“情況不妙”后的制動距離至少需10多米，基本無法保證在停止線內(nèi)把車停住。

　　從北京交管部門了解到，由于采用了路況信息采集系統(tǒng)，北京主要路口的信號燈配時長短，都是通過路口埋設(shè)的感應(yīng)線圈以及電視監(jiān)控等設(shè)備，根據(jù)車輛排隊情況進行實時調(diào)整。這也決定了在安裝路況信息采集系統(tǒng)的路口，無法使用計時信號燈。而在交通管理科技化程度比較高的大城市，可能都會有這種情況。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第二十六條明確規(guī)定，交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。

　　從各國對“黃燈”的規(guī)定來看，設(shè)置黃燈的目的在于為駕駛員在紅燈和綠燈之間提供一個“緩沖時段”，提醒機動車駕駛員判斷是過去還是停下，同時在這個緩沖地帶實現(xiàn)清空路口的作用。

　　“新規(guī)規(guī)定闖黃燈扣分比以前闖紅燈還多，這就使黃燈基本等同于紅燈。”新規(guī)對“闖黃燈”處罰如此之重，值得商榷。

　　專家指出，缺乏操作細則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一是目前這項規(guī)定最突出的問題。

　　新規(guī)缺乏足夠的調(diào)研和聽證。根據(jù)我國立法法的相關(guān)規(guī)定，對于此類行政法律、法規(guī)的出臺，必須充分吸納各方的意見。而該新規(guī)的出臺，給人的感覺是“有些意氣用事”。

　　受訪專家建議，應(yīng)考慮駕駛員長期形成的駕駛習(xí)慣，設(shè)置一定的緩沖期，在緩沖期內(nèi)對闖黃燈行為不進行處罰并加強宣傳教育。

　　相關(guān)新聞

　　新交規(guī)實施后沖紅燈同比降兩成

　　最嚴(yán)交規(guī)實施三日，我市交通情況如何?從市交警局了解到，元旦小長假期間，事故警情5719宗下降7.82%，查處汽車沖紅燈2233宗，較去年同期下降約20%。此外，全市共發(fā)生統(tǒng)計上報道路交通事故共造成7人死亡，同比下降30%。

　　假日期間，深圳交警結(jié)合被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的新交通法規(guī)實施，嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)重交通違法行為，組織開展了打擊酒后駕駛的“獵虎”行動，打擊污損、遮擋號牌的“天眼”行動，整治泥頭車“沖禁令”、機動車沖紅燈等行動，查獲各類交通違法行為4000余宗，其中共查獲涉嫌醉酒駕駛7宗，酒后駕駛41宗，泥頭車違法行為358宗。

　　而1月1日0時至1月3日12時新交規(guī)實施后，查處汽車沖紅燈2233宗，較去年同期下降約20%。

　　此外，2012年12月30日0時至1月3日12時，全市共發(fā)生統(tǒng)計上報道路交通事故9宗，造成7人死亡，8人受傷，分別較去年同期分別下降30.77%、30%、52.94%。從整體情況來看，道路交通事故有所下降。