勞動就業(yè)包括正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的勞動就業(yè)觀念、就業(yè)結(jié)構(gòu)、形式都發(fā)生了深刻、復雜的變化。鑒于我國人口眾多，正規(guī)就業(yè)的崗位資源受到經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和供求關(guān)系的限制，不可能解決所有就業(yè)問題。非正規(guī)就業(yè)作為一種就業(yè)的渠道和就業(yè)方式逐漸進入城市的勞動市場，被人們接受、采納，且供求旺盛。據(jù)原全國總工會薛昭 副主席對五個街道一個社區(qū)的調(diào)查顯示：在就業(yè)領(lǐng)域，單位就業(yè)人員占64.4%；非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)人員占36.6%。非正規(guī)就業(yè)人員分布廣泛，已經(jīng)成為一個不可忽視的就業(yè)群體。協(xié)調(diào)非正規(guī)就業(yè)的社會關(guān)系，加強對非正規(guī)就業(yè)社會關(guān)系的法律調(diào)整，對于維護非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，和完善中國特色的就業(yè)制度，都具有重要的意義。

　　一、非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)權(quán)益法律關(guān)系異同

　　非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)都是建立一種就業(yè)的社會關(guān)系，都是具有勞動能力的公民通過付出勞動獲得勞動報酬等權(quán)益的就業(yè)途徑。非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)都會發(fā)生勞動報酬、勞動安全、保險等方面的權(quán)益問題和爭議，解決這些問題都與勞動者的切身利益密切相關(guān)。但是，由于非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系的性質(zhì)不同，非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)權(quán)益問題的解決程序、適用法律也各不相同。

　　正規(guī)就業(yè)的社會關(guān)系有如下特點：勞動者與用人單位具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，雙方建立了勞動法律關(guān)系，勞動者隸屬于用人單位。正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系受勞動法調(diào)整，勞動者依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其它勞動權(quán)利。

　　勞動法調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切相關(guān)的其它關(guān)系。鑒于非正規(guī)就業(yè)的社會關(guān)系較之正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系更為復雜、多樣。非正規(guī)就業(yè)的用人方一般系個人、或微型、初創(chuàng)、效益低、產(chǎn)、供、銷不穩(wěn)定的非正式經(jīng)濟實體，管理不正規(guī)，不具有勞動法意義上的勞動權(quán)利能力，有的系勞動者自救式自營、小本微利。有的經(jīng)中介組織介紹從事勞務，等等。以往非正規(guī)就業(yè)的勞動者與用人方不建立勞動關(guān)系，他們之間的權(quán)利義務關(guān)系不受勞動法調(diào)整，勞動者不享有勞動法規(guī)定的勞動權(quán)益，包括社會保險權(quán)益。

　　非正規(guī)就業(yè)的勞動者與用人方之間具有平等主體之間的民事權(quán)利義務關(guān)系。發(fā)生民事權(quán)益問題，按民事訴訟的程序處理，適用民事法律的規(guī)定。

　　鑒于非正規(guī)就業(yè)的人員中農(nóng)民工居多，以及農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)的權(quán)益問題越來越引起黨和國家的重視，近幾年國家勞動行政部門先后以勞動行政規(guī)章的形式對解決非正規(guī)就業(yè)、農(nóng)民工的權(quán)益問題作出規(guī)定，將部分內(nèi)容納入勞動法的調(diào)整范圍，加強了對非正規(guī)就業(yè)勞動權(quán)益的法律保護。如：勞動和社會保障部2002年《關(guān)于開展民工權(quán)益保護專項檢查活動的緊急通知》、《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況檢查的通知》；2003年《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》；2004年《關(guān)于加強跨省勞務輸出工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化工作的通知》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》等等。 這無疑是一種社會的進步，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，勞動法規(guī)對非正規(guī)就業(yè)的勞動權(quán)利義務作出規(guī)定，是對傳統(tǒng)勞動法理論的突破，體現(xiàn)了從實際出發(fā)、與時俱進的精神。

　　綜上所述，目前我國對正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益保護的法律制度比較健全，保護水平優(yōu)于非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)社會關(guān)系的主體、內(nèi)容分別具有勞動關(guān)系、民事關(guān)系的部分特征，勞動法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動權(quán)利義務的內(nèi)容作出的規(guī)定，或?qū)⒎钦?guī)就業(yè)通過訂立勞動合同納入正規(guī)就業(yè)（如對非全日制用工的規(guī)定）；或?qū)Ψ欠ㄓ霉挝粋鋈藛T規(guī)定一次性賠償辦法等等，對勞動者實施了有效的法律保護。但由于大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者與用工方之間未建立勞動關(guān)系，雙方發(fā)生的爭議還不被認為是勞動爭議，仍不能按勞動爭議處理程序解決。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，解決非正規(guī)就業(yè)雙方當事人之間權(quán)利義務糾紛，屬于民事糾紛，應按民事訴訟法律法規(guī)規(guī)定的程序，適用民法的規(guī)定處理。勞動法律法規(guī)有規(guī)定的，按勞動法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系在實踐中分別適用勞動法、民法的特殊性，往往成為用人方規(guī)避勞動法的條件，也增加了維護這部分勞動者權(quán)益的難度。

　　二、加強對非正規(guī)就業(yè)者勞動權(quán)益法律保護的思考

　　面對失業(yè)這個世界性難題，相當一部分勞動者選擇非正規(guī)就業(yè)的途徑，頑強拼搏，為社會創(chuàng)造財富和改善自己的生存條件。政府從實際出發(fā)推行支持和推動非正規(guī)就業(yè)的政策。正如國務院新聞辦公室2004年4月發(fā)表的《中國就業(yè)狀況和政策》的白皮書所寫：“中國政府鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務和幫助，政府制定了非全日制用工、臨時就業(yè)人員醫(yī)療保險等政策，在勞動關(guān)系、工資支付、社會保險等方面建立制度，促進和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。”

　　當前，非正規(guī)就業(yè)者勞動權(quán)益方面突出的問題是：絕大多數(shù)未上社會保險，未與用人方簽訂明確雙方權(quán)利義務的合同，工資待遇低，拖欠克扣農(nóng)民工工資問題仍多，發(fā)生爭議，尋求法律救濟難。此外，還有勞動條件無規(guī)范，有的存在安全隱患、威脅打工者健康。有的人格尊嚴受到損害得不到及時有效的維護的問題等。

　　隨著黨中央“三個代表”、思想和“群眾利益無小事”要求的貫徹，加強對非正規(guī)就業(yè)者勞動權(quán)益的法律保護的問題，正在引起社會有關(guān)方面的重視。法學工作者、實際工作者見仁見智，提出很多良策。筆者認為：非正規(guī)就業(yè)涉及的法律關(guān)系復雜，專門為非正規(guī)就業(yè)立法不現(xiàn)實。對非正規(guī)就業(yè)應從實際出發(fā)，采取寬容的態(tài)度，突破固守傳統(tǒng)、正規(guī)就業(yè)觀念與傳統(tǒng)法學理論的束縛，制定和完善勞動行政法規(guī)、規(guī)章，促進貫徹實施，協(xié)調(diào)各方加大維護力度等，從多方面加強對非正規(guī)就業(yè)者勞動權(quán)益的法律保護。提一管之見及建議：

　　1、勞務關(guān)系也是一種社會勞動關(guān)系，與勞動關(guān)系的區(qū)別主要是雙方不建立隸屬關(guān)系，勞務工不享受社會保險的權(quán)利（這也是用人方為降低成本以建立勞務關(guān)系規(guī)避勞動關(guān)系的原因之一）。建議：將勞務關(guān)系納入勞動法調(diào)整范圍。規(guī)范勞務合同、明確勞務關(guān)系雙方的權(quán)利義務關(guān)系。勞務工的社會保險費用可自行繳納。

　　2、規(guī)定勞務工的最低工資標準，該標準應高于正規(guī)就業(yè)的最低工資標準，高出的幅度，應考慮勞務工自行繳納社會保險費的因素。

　　3、非正規(guī)就業(yè)者分布在各個社區(qū)，其現(xiàn)行的就業(yè)關(guān)系大多屬于民事關(guān)系，建議社區(qū)的人民調(diào)解委員會開展對非正規(guī)就業(yè)糾紛的調(diào)解工作，司法行政部門加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，以適應開展這項工作的需要。

　　4、加大對非正規(guī)就業(yè)人員法律援助的力度。保障他們在合法權(quán)益受到侵犯和經(jīng)濟困難的情況下，能獲得法律援助，享受法律賦予的訴訟權(quán)利。鼓勵民間組織依法為非正規(guī)就業(yè)者提供有效的法律援助。

　　5、規(guī)定勞動監(jiān)察機構(gòu)對非正規(guī)就業(yè)執(zhí)行勞動法規(guī)實施監(jiān)督檢查的職責，著力解決勞動監(jiān)察部門人力不足、監(jiān)察不到位的問題，加大勞動監(jiān)察的力度，確保勞動法律法規(guī)的正確實施。