5. 改革開放以來，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工群體開始代際更替，新生代農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)。2008年發(fā)布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))》顯示，全國外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關(guān)頭鄉(xiāng)南莊村農(nóng)民工石茂社，過去在廣東、河南等地打過工，去年底回村。沒過完年就揣了100多元錢到西安找工作。他說：“既然出來了，就再也不會(huì)回農(nóng)村了。”石茂社坦言：“我是農(nóng)民，可又不會(huì)種地，連犁把都沒有摸過。在外面待慣了，覺著農(nóng)村生活太單調(diào)了。” 因?yàn)闆]有技術(shù)，他求職屢屢碰壁。 19歲的農(nóng)民工黃勇說：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來要干12個(gè)小時(shí)，有時(shí)候要干15個(gè)小時(shí)，實(shí)在太累了就不干了?？涩F(xiàn)在能找到的工作，比原來的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件。” 西安市未央?yún)^(qū)張家堡人力資源市場(chǎng)副主任武登超說：“現(xiàn)在這些小青年都有這個(gè)毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術(shù)工干不了，市場(chǎng)有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務(wù)類的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場(chǎng)等活，晚上到附近村子里打通鋪，過得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去。” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡較大的回鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農(nóng)民工很少愿意留在農(nóng)村，即使沒有把握，也是漫無目標(biāo)地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個(gè)被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說，他每月上網(wǎng)至少要花200多塊，手機(jī)費(fèi)也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒有往家里寄過錢。盡管現(xiàn)在工作沒著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒有，一到晚上就黑乎乎的。因長(zhǎng)期滯留城市找不到工作，一些青年農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的不滿情緒開始上升，農(nóng)民工犯罪問題在不少城市已經(jīng)顯得較為突出。據(jù)上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調(diào)查數(shù)據(jù)看，第二代農(nóng)民工的犯罪率要大大高于第一代農(nóng)民工。在近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上。一些專家分析認(rèn)為，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時(shí)工作，其收入也都相當(dāng)?shù)?，無法維持基本生活需要。另一方面，他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒有組織起臨時(shí)的管理機(jī)制，這種制度的缺失和管理的缺位使農(nóng)民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動(dòng)力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當(dāng)這個(gè)群體在城市達(dá)到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)問題。因此，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作應(yīng)作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略來抓。受訪專家建議，針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立完善的統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應(yīng)靈活的教育資源分配。

　　6. 2008年，我國進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)被賦予合法的地位。實(shí)際上，在此之前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)早已存在，并且出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)大省廣東在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面走在了前面。數(shù)字顯示，截至2007年12月底,廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)422萬畝,占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法地位的確定，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。 “以前我也包過地，沒承包這么久，包個(gè)地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長(zhǎng)得也沒法吃?，F(xiàn)在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買肥，多買糞、苗，讓樹、讓桃長(zhǎng)好一點(diǎn)，一年也不少賣錢，一年收入2萬多元。”2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農(nóng)戶在接受采訪時(shí)說了上面這些話。對(duì)于農(nóng)民來講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有了更多的選擇。然而，在看到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來的眾多利好的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還有很多問題需要解決。 農(nóng)民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國社會(huì)保障制度的不完善，特別是農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面較小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有保障，這制約了許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。”目前，大多數(shù)農(nóng)民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民的生活支出主要還是靠土地收入來解決，土地成為農(nóng)民最基本的生活保障，尤其對(duì)一些缺乏謀生技能的農(nóng)民來講，土地意味著全部收入，自然對(duì)流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。 長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,也制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。尤其是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的緊張，再加上進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的問題，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，從而反映在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)上面。 黨的十七大報(bào)告提出，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

　　7. 經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國正在成為一個(gè)對(duì)世界市場(chǎng)具有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。我國農(nóng)產(chǎn)品出口由1992年的113億美元，增長(zhǎng)到2003年的212.4億美元，年均增長(zhǎng)率5.8%;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口由53億美元增加到189億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.3%。

　　盡管我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額呈下降趨勢(shì)，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進(jìn)口份額由6.6%下降到4.6%。比較而言，在許多國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品出口則居重要地位，我國已經(jīng)成為這些國家重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，農(nóng)業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款近70億美元。在無償援助方面，僅世界糧食計(jì)劃署從1979年到2005年就向我國提供了74個(gè)無償糧食援助項(xiàng)目，價(jià)值10億多美元，直接受益人口3000多萬。這些貸款和援助資金以及與之相配套的國內(nèi)建設(shè)資金，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)籌措資金的重要來源，對(duì)彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。 貿(mào)易增長(zhǎng)的實(shí)績(jī)顯示，我國農(nóng)業(yè)正在分享經(jīng)濟(jì)全球化的巨大利益，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。然而，應(yīng)該看到，我國的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理亟待改善、農(nóng)業(yè)政策有待調(diào)整等。我們要利用加入世界貿(mào)易組織的過渡期，抓緊做好準(zhǔn)備工作，盡快清理調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，加大對(duì)外合作力度，把農(nóng)業(yè)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。

　　8. 據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活豬價(jià)格為每公斤11.72元，雖然已連續(xù)13周上漲，累計(jì)漲幅為27.5%，但與2009年最高價(jià)格水平相比，仍然低12.7%，與2008年同期相比下降18.9%。同期，雞蛋價(jià)格為每公斤8.02元，月環(huán)比上漲1.1%，同比降低0.6%。多年的數(shù)據(jù)表明，受消費(fèi)的季節(jié)性影響，生豬和雞蛋價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。春節(jié)和國慶是價(jià)格高峰，5月份是價(jià)格由降到升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，7、8月份是豬肉價(jià)格回升的時(shí)期。目前生豬、雞蛋市場(chǎng)價(jià)格的上漲符合季節(jié)波動(dòng)規(guī)律，符合周期波動(dòng)規(guī)律;當(dāng)然，也與飼料價(jià)格變化、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有關(guān)。據(jù)分析，2007年人均豬肉消費(fèi)支出為342.35元，占總消費(fèi)支出的比例為3.42%，人均雞蛋消費(fèi)支出為80.16元，占總消費(fèi)支出的比例為0.80%，這兩個(gè)比例均不高?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平比2007年有大幅度提高，豬肉、雞蛋消費(fèi)支出比例更低。所以，從指數(shù)權(quán)重看，豬肉、雞蛋價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI(居民消費(fèi)價(jià)格總水平)影響非常有限。根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，8月份生豬存欄為4.58億頭，能繁母豬占存欄比例為10.5%,略高于常規(guī)水平。這表明，未來生豬供應(yīng)是有保障的。8月末后備雞存欄達(dá)到3.12億只，同比增長(zhǎng)4.35%，種雞供應(yīng)同比持平，今后一個(gè)時(shí)期蛋雞生產(chǎn)種源充足，雞蛋市場(chǎng)供應(yīng)將穩(wěn)步增加，雞蛋產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。這些數(shù)據(jù)表明，未來一段時(shí)間，生豬雞蛋產(chǎn)品供應(yīng)充足，不會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門將努力抓好糧食和主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保證有效供給。

　　9. 1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農(nóng)產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部大市場(chǎng)及國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致每年數(shù)以千計(jì)的農(nóng)場(chǎng)特別是小農(nóng)場(chǎng)難以維持生計(jì)而破產(chǎn)，為此，政府采取各種措施不斷為農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。芬蘭地處北歐，四分之一的國土在北極圈內(nèi)。由于地理位置和氣候條件等不利因素，芬蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是高投入低產(chǎn)出，而且是以家庭農(nóng)場(chǎng)形式從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農(nóng)產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部大市場(chǎng)及國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致每年數(shù)以千計(jì)的農(nóng)場(chǎng)特別是小農(nóng)場(chǎng)難以維持生計(jì)而破產(chǎn)。同時(shí)，芬蘭的農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)民的個(gè)人收入明顯下降。為了保障農(nóng)民的收入和不使農(nóng)民加入城市的失業(yè)大軍，同時(shí)使本國的農(nóng)業(yè)在國際市場(chǎng)及歐盟內(nèi)部大市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)腳跟，芬蘭政府采取諸如：向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜、，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合、鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大生態(tài)食品生產(chǎn)等各種措施不斷為農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。目前，芬蘭在農(nóng)業(yè)方面采取的多種政策已初顯端倪。有關(guān)方面2005年5月對(duì)芬蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，芬蘭農(nóng)村發(fā)展最快并最具發(fā)展前景的項(xiàng)目是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產(chǎn)、產(chǎn)品直銷和農(nóng)業(yè)機(jī)械出租。今后，芬蘭農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到2012年芬蘭全國一半以上的農(nóng)場(chǎng)除進(jìn)行基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還將從事其他多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。