郵政編碼是建國后按照全國大區(qū)來編碼的。（不確定時間，但是原理大抵如此。）

首先是直轄市，政府駐地編碼的后五位都是0，北京100000，上海200000，天津300000，重慶400000（原來是63開頭的，后來升格為直轄市后就變了。）

然后各省區(qū)按照地理大區(qū)來分配前兩位號碼，具體就是看所轄的縣市區(qū)有多少，分配兩到三個編碼。如河北開頭就是05、06、07，遼寧就是11、12開頭的。

每個省會行政單位駐地的編碼后四位是0，地級行政單位駐地的編碼后三位位是0，縣級行政單位后兩位是0，比如，黑龍江省會哈爾濱的郵政編碼是150000，遼寧省撫順市113000，吉林省樺甸縣就是132400

至于在往下的鎮(zhèn)、街道辦事處等行政單位，就在這一編碼的基礎(chǔ)上排列，但是具體識別方法還是從左往右看，前兩位可以確定省區(qū)，前四位可以確定縣市。

還有一些飛地，和部分省份的縣市，因歷史歸屬等原因，采用的編碼和現(xiàn)在的行政管理略有不同。

郵政改革的步伐剛剛邁開，分營后的郵政企業(yè)如何擺脫困境，如何優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)環(huán)境，如何提高企業(yè)效益已成為郵政企業(yè)面臨的重大課題。5月1日，位于珠江三角洲的東莞郵政局已率先邁出了嘗試性的一步——對郵政編碼升位改碼，使郵政編碼自編碼從二位升至三位，編碼容量增加了10倍。升位改碼成功后，該局將于10月1日開始對內(nèi)部運(yùn)作體制進(jìn)行改革，率先在全國實現(xiàn)郵件一次分揀到城鄉(xiāng)投遞段，甚至投遞段內(nèi)的大客戶。據(jù)測，以東莞局目前業(yè)務(wù)量計算，此舉將節(jié)省生產(chǎn)人員52人，節(jié)省生產(chǎn)場地859平方米，每年可為企業(yè)節(jié)省開支160多萬元，同時信函傳遞時限將縮短一天。

走出郵政編碼發(fā)展的誤區(qū)

郵政編碼，大部分人對它的認(rèn)識只是幾個阿拉伯?dāng)?shù)字而已，但它對郵政發(fā)展是否有影響，它的影響又有多大，很少有人去考究它。

多年來，郵政在轉(zhuǎn)口局體制規(guī)劃下形成了現(xiàn)行的郵政通信網(wǎng)。80年代中期，郵政編碼開始在全國普遍推行，郵政信函分揀自動化在一些大中城市起步，一些人在極不情愿中靈機(jī)一動信手寫上幾個數(shù)字，將信件丟入郵筒，但由于機(jī)器是靠識別編碼和信函的規(guī)格來分揀的，往往一封不合格信要輾轉(zhuǎn)南北，雖然信寄達(dá)了對方，但郵局卻為此付出了幾倍的勞動。

隨著業(yè)務(wù)量的迅速增長與郵政機(jī)械化的普遍應(yīng)用，信函自動分揀已成為迫在眉睫必須解決的大事。但有關(guān)專家卻認(rèn)為，現(xiàn)行的郵政編碼制約了現(xiàn)代郵政的發(fā)展，并使郵政發(fā)展呈現(xiàn)出幾大誤區(qū)：

誤區(qū)之一，業(yè)務(wù)量迅速增長與企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下并存。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，郵政業(yè)務(wù)量呈平穩(wěn)高速增長的態(tài)勢，全國郵政業(yè)務(wù)量的平均增長速度在20％以上，但郵政生產(chǎn)作業(yè)組織幾十年如一日，一封平信從交寄到投遞需要經(jīng)過二十幾道工序，僅分揀的次數(shù)就高達(dá)七八次，致使郵政企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。位于珠江三角洲的東莞平信年均增長25.6％，但該局1998年勞動生產(chǎn)率僅14.75萬元。

誤區(qū)之二，郵政機(jī)械化與郵碼編位不適應(yīng)發(fā)展并存。目前全國236個中心局中，有63％的局配備了信函自動分揀系統(tǒng)，實現(xiàn)了信函分揀自動化。但由于全國的郵碼編位仍沿襲轉(zhuǎn)口局體制下的編碼方式，使部分地區(qū)郵政編碼資源缺乏，機(jī)械化自動分揀的效用未真正發(fā)揮出來。

誤區(qū)之三，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張與郵件時限不能滿足用戶需求并存。隨著業(yè)務(wù)量的迅猛發(fā)展，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，在六位制編碼下，大部分中心局編碼只能編排到縣局或投遞支局，無法編排至投遞段，限制了分揀機(jī)的細(xì)分程度，還需要配置大量的人員進(jìn)行手工二次分揀，甚至三次分揀，人為地延長了郵件的傳遞時間。不難設(shè)想，若分揀機(jī)能一次將信分揀到郵區(qū)內(nèi)各投遞段，取消縣、支局（鎮(zhèn)）的分揀封發(fā)功能，既能充分發(fā)揮設(shè)備投資效益，又能優(yōu)化作業(yè)組織，簡化郵件處理環(huán)節(jié)，節(jié)省二次分揀，從而大大縮短郵件的傳遞時限。

無庸置疑，對大部分中心局而言，六位制編碼限制了機(jī)器的細(xì)分程度，無法實現(xiàn)一次分揀到投遞段，不但使分揀機(jī)未能最大限度地發(fā)揮其效用，而且人為地延長了郵件的傳遞時間。郵政如果不走出這一誤區(qū)，不僅郵政機(jī)械化變成了紙上談兵，而且勢必會影響郵政的企業(yè)效益和社會效益。

創(chuàng)新：編碼升位，一次分揀到投遞段

位于珠江三角洲的東莞，15年前還是一個小小的縣級市。地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給郵政大發(fā)展注入了強(qiáng)勁的催化劑。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1984年至1998年，東莞函、包、匯幾種主要業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量年平均增長分別達(dá)21.62％、28.83％、30.09％，函、包、匯業(yè)務(wù)量占全省的比重約達(dá)10％。1994年國內(nèi)函件量與全國30個省會郵政局比，居第十三位，人均函件量居第五位。1998年，日均平函量達(dá)52.4萬件，使東莞郵政一直穩(wěn)坐廣東郵政的第三把交椅。

由于受轉(zhuǎn)口制體制下縣級二位制郵政編碼的制約，東莞一直是人工處理郵件，巨大的業(yè)務(wù)量，使東莞郵政對縮短郵件的傳遞時限心有余而力不足，收寄高峰期，包裹積壓多達(dá)三千余袋，一封信在東莞少則三天、多則七天才能到用戶手中，用戶對此怨聲載道。盡管中心局體制使東莞郵政機(jī)械化成為可能，但有關(guān)業(yè)內(nèi)人士卻發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)口制體制下形成的縣級二位制郵政編碼和分揀封發(fā)體制與郵政機(jī)械化格格不入。就東莞而言，東莞城鄉(xiāng)有32個鎮(zhèn)局、555個投遞段，1998年32個鎮(zhèn)局的郵政業(yè)務(wù)量均在100萬元以上，達(dá)到或超過一般縣級局規(guī)模，而從未來著眼，東莞毗鄰港澳，東莞正向國際大都市方向發(fā)展。但轉(zhuǎn)口制體制下的東莞郵政編碼可編碼只有兩位，意味著東莞范圍內(nèi)只有100個碼可編。也就是說進(jìn)口分揀格口只能設(shè)置到鎮(zhèn)區(qū)投遞局，嚴(yán)重制約了分揀機(jī)進(jìn)口格口的設(shè)置和分揀效能的發(fā)揮。據(jù)測算，東莞若沿襲傳統(tǒng)的二位編碼制，則平均每個格口忙月日均業(yè)務(wù)量高達(dá)3千件，人工二次分揀量巨大，但若編碼容量允許將函件一次分揀到投遞段，則平均每段處理量僅419件。落后的編碼方式成為郵政機(jī)械化的桎梏。

如何解決這一矛盾？五年前，東莞局就打破常規(guī)致力于郵政編碼可編碼升位和優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)組織的研究，一些業(yè)內(nèi)人士提出讓東莞自編碼從二位升至三位，新編碼不但編碼到投遞段，而且一些廠礦、企業(yè)及駐地部隊實行專碼，并實現(xiàn)一次分揀到投遞段。據(jù)測，以東莞局目前業(yè)務(wù)量計算，此舉將節(jié)省郵政生產(chǎn)人員52人，節(jié)省生產(chǎn)場地859平方米，每年可為企業(yè)節(jié)省開支160多萬元，同時信函傳遞時限將縮短一天。

無疑，信函自動分揀到段將成為帶動郵政內(nèi)部作業(yè)組織優(yōu)化的火車頭，郵政編碼是郵政機(jī)械化、高效化的基礎(chǔ)。隨著業(yè)務(wù)量的快速增長和郵政現(xiàn)代化的日益完善，郵政編碼在郵政發(fā)展中的主導(dǎo)地位不斷提高，帶動作用將越來越明顯，一次分揀到投遞段將是郵政發(fā)展的必然趨勢。為此，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人提出：充分利用現(xiàn)有郵碼資源，進(jìn)行郵碼增位研究是當(dāng)務(wù)之急。

重新定位：分揀到戶，市內(nèi)郵箱一戶一碼

隨著郵政機(jī)械化的不斷普及與推廣，郵政內(nèi)部作業(yè)組織將發(fā)生根本性改變，顯然現(xiàn)行的六位制編碼有著種種不合理的狀況：可編碼少，限制了分揀機(jī)的細(xì)分程度，致使企業(yè)效率低下。有人由此預(yù)言它不可能維持太久了，并提出一戶一碼才是出路。

其實，郵政編碼改革的醞釀早就開始了。1997年，商函業(yè)務(wù)開始起步，報刊通訂業(yè)務(wù)在深圳等地陸續(xù)啟動，郵購業(yè)務(wù)已在全國全面鋪開，郵政“戶箱工程"已在一些大中城市進(jìn)入實施階段，種種跡象表明，實行市內(nèi)郵箱編碼是勢所必然。

對這種一戶一碼、一址一碼的市內(nèi)郵箱編碼方式，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：首先它是信息化發(fā)展的必然。郵箱編碼可以建成較高可信度和準(zhǔn)確率的郵政名址數(shù)據(jù)庫，利用此數(shù)據(jù)庫，可以較方便地在郵政各環(huán)節(jié)實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)輔助作業(yè)，并對郵政用戶實行計算機(jī)管理，尤其是隨著報刊通訂、郵購業(yè)務(wù)、商函、廣告信息處理和聯(lián)網(wǎng)制作的啟動，郵政編碼作為一項重要的配套措施，改革已是呼之欲出。

其次，隨著業(yè)務(wù)量的增長，數(shù)據(jù)錄入的“瓶頸"愈來愈突出，而郵箱編碼能加快郵件的處理時間，有助于城鄉(xiāng)郵政投遞環(huán)境的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并能提高郵件的妥投率。

第三，一戶一碼，分揀到戶，能優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)組織，極大地提高全員勞動生產(chǎn)率。

郵政編碼改革將從何入手？據(jù)悉，東莞局已經(jīng)對郵政編碼改革進(jìn)行了定位：在全國郵政編碼未升位之前，在本郵區(qū)內(nèi)實行郵箱編碼，一戶一碼、一址一碼；編碼保持一定的規(guī)律，既能識別區(qū)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)，又能區(qū)分一些主要社會組織類別。郵箱編碼將采取三加四位碼的方式。

事實上，為了高效率地處理郵件，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)達(dá)國家郵政機(jī)械化逐步取代了人工處理，機(jī)械化的應(yīng)用使郵政編碼改革在發(fā)達(dá)國家早已成為現(xiàn)實。美國郵政編碼從最初的5位經(jīng)過兩次調(diào)整升至11位，編碼位數(shù)分配為大郵區(qū)、郵區(qū)中心局、一般郵局、大樓、街區(qū)、住戶等，機(jī)器可按投遞順序分揀到戶。日本1998年2月郵碼亦從3位碼、5位碼升至7位碼，簡化了支局按投遞段分揀。以順序排列一次分揀到段的分揀體制使日本郵政分揀運(yùn)輸進(jìn)入快車道。據(jù)稱，日本所有郵件在全國大部分區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了翌日投遞，郵件投遞最遲不超過三天。據(jù)此，有關(guān)人士認(rèn)為，我國地域遼闊，實行一戶一碼，郵政編碼將升至9～11位。

如果說一次分揀到投遞段是郵政編碼改革的開始，那么在郵區(qū)內(nèi)對市內(nèi)郵箱實行編碼則更是有益的嘗試。隨著郵政事業(yè)的不斷發(fā)展，郵政編碼升位到一戶一碼將是我國郵政編碼改革的最終歸屬。

郵政編碼改革 認(rèn)識尚須深化

從某種程度上來說，東莞郵政局對郵政編碼可編碼升位，實行分揀到投遞段，并將對市內(nèi)郵箱實行編碼，使我國在郵政編碼改革上邁出了嘗試性的一步，賦予了郵政編碼改革全新的內(nèi)容。但郵政編碼改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，因此，郵政編碼改革認(rèn)識尚待進(jìn)一步深化。

有關(guān)專家指出，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門應(yīng)對全國郵政編碼進(jìn)行全面而細(xì)致的了解，充分利用現(xiàn)有編碼資源，并應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)調(diào)控：一是加大宣傳力度，在全國廣泛開展郵政編碼宣傳活動，要在盡可能短的時間內(nèi)，實現(xiàn)郵政編碼正確書寫和全位書寫，否則，只能事倍功半；二是會同有關(guān)部門對城市門牌實行統(tǒng)一編號，為一戶一碼、分揀到戶打下基礎(chǔ)；三是要因地制宜，不能一刀切。據(jù)介紹，分揀設(shè)備機(jī)器格口一般在192個左右，且格口容量一定，而機(jī)器重復(fù)分揀不宜超過三次，這意味著中心局的分揀段不能超過576個。因此，對于業(yè)務(wù)量分布不均勻的局，在六位制編碼下可采取分步實施的辦法，首先在業(yè)務(wù)量大的區(qū)域?qū)嵭蟹謷蕉巍?

然而關(guān)鍵還是認(rèn)識，有關(guān)部門要認(rèn)識到郵政編碼改革在郵政發(fā)展中的重要性，并通過實際工作使企業(yè)內(nèi)外認(rèn)識到實施郵政編碼改革的迫切性?？梢灶A(yù)見，隨著郵政改革的不斷深入，我國最終將實現(xiàn)按投遞順序分揀?？s短郵件傳遞時限，提高企業(yè)效益，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是郵政人心底的呼喚，相信不久的將來，人們將不再為郵件姍姍來遲而愁眉不展，中國郵政將云開霧散，艷陽迎面