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2020社區(qū)換屆選舉新規(guī)定

“由于歷史原因，全省村委會、社區(qū)居委會換屆選舉時間不一致，換屆時間相差6個月。”鮑常勇說，由于我省村委會、社區(qū)居委會換屆時間相差半年，形成了3年兩換屆局面，一定程度上造成了基層環(huán)節(jié)頻繁、精力分散、選舉成本較大、影響中心工作等問題，基層干部群眾反映較大。“為此，省政府建議將全省第九屆村委會換屆選舉從2017年9月至12月推遲至2018年3月至6月，與全省第六屆社區(qū)居委會換屆同步進行。”

一、主要任務(wù)

1.選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照思想政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理能力強、群眾工作能力強的要求，進一步拓寬來源渠道，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織班子成員特別是黨組織書記，引導(dǎo)居民把年富力強、具有專業(yè)社會工作能力、熱愛社區(qū)工作的高素質(zhì)人才特別是網(wǎng)格管理員、社區(qū)民警、大學(xué)生村官選為社區(qū)黨組織和居民委員會成員。要結(jié)合實際，全面推行社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”成員交叉任職。通過換屆，進一步優(yōu)化社區(qū)“兩委”成員的年齡、性別、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.全面建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會原則上由3至5人組成，從駐社區(qū)干部、駐社區(qū)律師顧問團成員、社區(qū)黨組織成員和政治素質(zhì)好、堅持原則、公道正派、群眾信任的黨員、居民中推選，經(jīng)居民會議或居民代表會議選舉產(chǎn)生。居民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任居務(wù)監(jiān)督委員會成員。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對社區(qū)事務(wù)進行全方位監(jiān)督，促使社區(qū)干部依法履職，按規(guī)矩辦事。

3.全面組建物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會。通過業(yè)主大會選舉，成立業(yè)主委員會。業(yè)主委員會一般由5至11人單數(shù)組成，從業(yè)主中的社區(qū)“兩委”成員、黨員和政治素質(zhì)好、熱心服務(wù)群眾的居民中推薦業(yè)主委員會候選人，業(yè)主委員會主任一般應(yīng)為中共黨員。要通過民主程序，把符合條件的社區(qū)“兩委”成員推選為所居住小區(qū)業(yè)主委員會成員，把社區(qū)黨組織書記推選為所居住小區(qū)業(yè)主委員會主任。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動機制，共同服務(wù)好居民群眾。

4.全面推行“四項承諾”。規(guī)范社區(qū)“兩委”候選人參選行為，統(tǒng)一組織候選人與黨員、居民見面，介紹個人經(jīng)歷、履職設(shè)想等情況，作出遵守?fù)Q屆紀(jì)律的參選承諾、為群眾辦實事的服務(wù)承諾、遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的廉潔承諾和不認(rèn)真履職自行辭職的辭職承諾，自覺接受黨員和居民群眾監(jiān)督。

二、基本原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)到換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢和上級黨組織對社區(qū)“兩委”班子成員候選人的把關(guān)作用，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)居民正確行使民主權(quán)利。

(二)充分發(fā)揚民主。要充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重黨員和社區(qū)居民的意愿，最大限度提高黨員群眾參與度，支持人民群眾當(dāng)家作主，保證廣大群眾依法行使民主權(quán)利。換屆選舉工作中需要公開的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員和群眾公開，使換屆選舉真正成為普及法律法規(guī)知識、增強民主意識的過程。

(三) 嚴(yán)格依法辦事。要自覺維護黨章和法律權(quán)威，依法依規(guī)開展社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。要在換屆選舉中全面落實“法律顧問制度”，組織簽約律師或法律工作者全程參與社區(qū)“兩委”換屆工作，協(xié)助審定換屆方案的合法性，參與社區(qū)“兩委”選舉過程監(jiān)督，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，切實維護換屆選舉工作的法律性、政策性、程序性和嚴(yán)肅性，確保公開、公平、公正。

三、職數(shù)配備

社區(qū)黨組織和居委會職數(shù)原則上控制在5至7人，提倡交叉任職，經(jīng)辦事處黨委集體研究：

乳泉社區(qū)黨委、官井社區(qū)黨委、南湖社區(qū)黨委、桃花社區(qū)黨委、前進社區(qū)黨委、教場社區(qū)黨委、榨木社區(qū)黨委、木棧社區(qū)黨支部、大塘社區(qū)黨委、普庵社區(qū)黨委職數(shù)為5名，其中書記1名，副書記1名，委員3名;園藝場社區(qū)黨支部職數(shù)3名，其中書記1名，委員2名; 11個社區(qū)居民委員會職數(shù)3名，其中主任1名，副主任1名，委員1名。

明確各社區(qū)職數(shù)后，繼續(xù)實行社區(qū)黨組織班子成員與居民委員會等其它組織班子成員交叉任職，把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和構(gòu)成，與居民委員會換屆選舉，以及工、青、婦、民兵連等其它組織干部的選配結(jié)合起來。提倡轄區(qū)內(nèi)市直共駐共建單位的黨員負(fù)責(zé)人或班子成員到社區(qū)黨委兼任副書記或者黨委委員職務(wù)。

四、工作步驟

全處社區(qū)“兩委”換屆選舉工作要嚴(yán)格按照先黨組織換屆后居民委員會換屆的順序進行，從2015年10月中下旬啟動，到12月底基本結(jié)束，其中：10月上旬前完成前期準(zhǔn)備工作，10月底前完成社區(qū)黨組織換屆，11月底前完成居民委員會換屆，12月中旬前完成相關(guān)后續(xù)工作。

(一)前期準(zhǔn)備

1.抓好前期準(zhǔn)備工作“回頭看”。要按照先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆的要求，對“四先四后”工作進行一次全面的“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，把準(zhǔn)備工作進一步做實做細(xì)做到位。沒按要求完成整頓、審計、考察和研判工作的，不得啟動換屆。

2、組建機構(gòu)、擬定方案。成立辦事處社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，召開全處社區(qū)“兩委”換屆選舉工作動員大會，組建工作專班，制定工作實施方案。各社區(qū)召開社區(qū)黨組織委員會會議，研究換屆選舉有關(guān)事項，并向辦事處提出換屆選舉請示，待批復(fù)后積極籌備換屆選舉工作有關(guān)事項，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定換屆選舉辦法。

3、召開動員會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。辦事處召開社區(qū)“兩委”換屆選舉動員會議，組織選舉工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)負(fù)責(zé)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組成員和社區(qū)居民選舉委員會的成員。培訓(xùn)內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法》和社區(qū)“兩委”換屆選舉有關(guān)規(guī)定為主，使每個選舉工作人員熟練掌握換屆選舉的法律規(guī)定、具體程序和基本環(huán)節(jié)。

(二)社區(qū)黨組織換屆

社區(qū)黨組織換屆按照自下而上的順序進行，成立社區(qū)黨委的，先進行黨支部換屆、再進行黨委換屆。換屆選舉采取黨員和群眾公開推薦、辦事處黨委推薦、黨員或黨員代表大會選舉的“兩推一選”方式進行。

1、推薦產(chǎn)生黨代表。確定由黨員代表大會選舉的社區(qū)，由各社區(qū)黨委轄區(qū)內(nèi)的各支部和駐社區(qū)黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會群團組織、社會組織等單位召開黨員大會推薦黨代表，駐社區(qū)黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會群團組織、社會組織原則上按照本單位本部門黨員總數(shù)的10%推選黨員代表參加黨員代表大會。社區(qū)所轄的支部原則上一個支部推薦5-10名黨員代表。所推薦的黨員代表報社區(qū)審核，由社區(qū)確定總數(shù)為單數(shù)的正式黨員代表，原則上黨員代表不少于30人。

2、推薦候選人初步人選。沒有進行支部換屆的社區(qū)黨委，先分支部召開黨員會議進行支部換屆選舉。在辦事處社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，社區(qū)黨組織召開全體黨員或黨員代表、居民代表、社工人員、網(wǎng)格人員、大學(xué)生村官會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，民主推薦新一屆社區(qū)黨組織委員會委員候選人初步人選。辦事處黨委結(jié)合換屆前民主測評、考察推薦情況，召開黨委會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，民主推薦新一屆社區(qū)黨組織委員會委員候選人初步人選，并通報社區(qū)黨組織。

3、確定考察人選。在辦事處社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，社區(qū)黨組織召開委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照黨組織職數(shù)1：1.5倍的差額比例，研究確定新一屆委員會委員候選人預(yù)備人選考察名單，報辦事處黨委審定。

4、組織考察。辦事處黨委研究確定考察人選，成立考察組，由辦事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，將確定的社區(qū)黨組織委員候選人預(yù)備人選考察名單在黨務(wù)公開欄中進行1-3天公示，對考察人選進行考察。在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，全面、準(zhǔn)確地了解掌握考察對象德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要缺點、不足，形成簡明扼要的考察材料。辦事處黨委聽取考察情況匯報，并征求紀(jì)檢、信訪、公安、司法、衛(wèi)計、“三違”等部門意見，考察情況反饋社區(qū)黨組織。同時對沒有被列入考察范圍的候選人初步人選談話，做好思想工作，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。