什么是 三同時 制度
“三同時”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。
“三同時”制度適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項目（含小型建設(shè)項目）和技術(shù)改造項目，以及其他一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。
凡是通過環(huán)境影響評價確認(rèn)可以開發(fā)建設(shè)的項目，建設(shè)時必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，防止建設(shè)項目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題，在項目建設(shè)過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)項目的設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，關(guān)鍵是保證環(huán)境保護(hù)的投資、設(shè)備、材料等與主體工程同時安排，使環(huán)境保護(hù)要求在基本建設(shè)程序的各個階段得到落實(shí)，“三同時”制度分別明確了建設(shè)單位、主管部門和環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)，有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法。
“三同時”制度的確立
“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨(dú)創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。
1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“正在建設(shè)的企業(yè)沒有采取防治措施的，必須補(bǔ)上。各級主管部門要會同環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生等部門，認(rèn)真審查設(shè)計，做好竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)”。從此，“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時”的比例還不到20％，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因?yàn)楫?dāng)時處于中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要性了解不深；中國經(jīng)濟(jì)有困難，拿不出更多的錢防治污染；有關(guān)“三同時”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，進(jìn)行監(jiān)督管理不力。
1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認(rèn)，第六條規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。隨后，為確保“三同時”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如，1981年5月由國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下達(dá)的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序。于是，到1984年大中型項目“三同時”執(zhí)行率上升到79％。第二次全國環(huán)境保護(hù)會議以后又頒布了《建設(shè)項目環(huán)境設(shè)計規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一制度的功能。至1988年，大中型項目“三同時”執(zhí)行率已接近100％，小型項目也接近80％，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也試行了這一制度。
