史上最嚴(yán)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃
大氣污染無(wú)疑是2013年的一大問(wèn)題，引起了很多人的關(guān)注。2013年9月12日，國(guó)務(wù)院正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，這項(xiàng)計(jì)劃被認(rèn)為是我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。
2013年1月，京津冀及周邊地區(qū)等國(guó)內(nèi)多地連續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，嚴(yán)重影響民眾身體健康和正常生活。如何重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為今年以來(lái)人民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。
為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，《行動(dòng)計(jì)劃》要求2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《計(jì)劃》提出十項(xiàng)具體措施，包括加大綜合治理力度，減少多污染物排放等?！队?jì)劃》提出，加快提升燃油品質(zhì);加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收;實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)等等多項(xiàng)措施。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
考核動(dòng)真格
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃是有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃。
行動(dòng)計(jì)劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)考核和問(wèn)責(zé)作了明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。”
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或pm2.5作為約束性指標(biāo)，與國(guó)務(wù)院簽訂目標(biāo)責(zé)任書。” 環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)汪鍵說(shuō)，“對(duì)于那些沒(méi)有通過(guò)考核的地方政府，環(huán)保部門將會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門約談省級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任人，予以督促。”
“這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求。”汪鍵介紹，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)因工作不力，履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
部分亮點(diǎn)措施
每月公布空氣質(zhì)量紅黑榜
《行動(dòng)計(jì)劃》要求實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。
《新京報(bào)》9月13日?qǐng)?bào)道援引環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)汪鍵表示，之所以要進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府，“老排在最后一個(gè)，那市長(zhǎng)你自己看著辦。”他表示，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，對(duì)于地級(jí)市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個(gè)月74個(gè)城市的排名只是橫向的比較，這個(gè)不一定有可比性，比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個(gè)人行為等，會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個(gè)地區(qū)，比如都在河北省，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因?yàn)橥獠織l件、地理位置等相似，這就可以比較清楚地對(duì)比出，哪些城市做得好或者不好。
提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰
《行動(dòng)計(jì)劃》里指出加快淘汰落后產(chǎn)能。按相關(guān)文件要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
新華網(wǎng)9月12日?qǐng)?bào)道，“我國(guó)大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問(wèn)題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無(wú)異于‘揚(yáng)湯止沸’。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢多次強(qiáng)調(diào)。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。”
2015年底前各省份建成天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部門加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);其他省(區(qū)、市)、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
據(jù)前述《新京報(bào)》9月13日?qǐng)?bào)道，中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警，因?yàn)橹匚廴咎斓念A(yù)報(bào)預(yù)警是建立在氣象預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，“天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)了，污染預(yù)報(bào)才能準(zhǔn)確。”
不過(guò)，他表示，根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)，在72小時(shí)內(nèi)提前發(fā)出污染天的預(yù)報(bào)是有可能的，但準(zhǔn)確率可能在60%-70%。“不管怎么說(shuō)，這方面的工作必須要做，我們支持建立預(yù)測(cè)預(yù)警體系。”他說(shuō)，可以先建立起制度，再盡可能提高準(zhǔn)確率。
