深圳新交管條例將于明年1月1日起施行

　　深圳新聞網(wǎng)10月31日訊（記者 王海婷）《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》（以下簡稱《條例》）10月31日獲市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過，將于2012年1月1日起施行。條例在調(diào)研起草、公開向社會征求意見、一審二審過程中，受到了社會公眾的廣泛關(guān)注，社會公眾反映的許多意見都得到吸收。為使社會各界更好地了解該重要法規(guī)，促進條例有效實施，記者就條例的主要內(nèi)容和亮點，采訪了牽頭條例起草工作的市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任傅倫博。

　　道路規(guī)劃設(shè)計有缺陷將追究設(shè)計者的責(zé)任

　　傅倫博表示，城市交通規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理規(guī)范，對預(yù)防和減少交通事故，保障道路交通安全，有著十分重要的作用。有的路段交通事故頻發(fā)，與道路規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不合理有直接關(guān)系。如南坪快速路塘朗山隧道出口處，設(shè)計者在高架橋上下坡路段設(shè)計了一個九十度的轉(zhuǎn)彎，導(dǎo)致該處多次發(fā)生貨車側(cè)翻墜橋交通事故。同時，交通規(guī)劃設(shè)計是否科學(xué)合理，也對預(yù)防交通擁堵具有重要意義。公開征求意見時，市民周先生以僑香路左轉(zhuǎn)上南坪路，90%的車都是由這里去南坪路或者北環(huán)路的，卻只設(shè)計了一條車道，其余三條直行車道卻空空如也為例，來說明一個好的道路規(guī)劃設(shè)計能大幅提高車流量、提高通行效率。新加坡、香港在減少交通事故、預(yù)防交通擁堵方面的一個重要經(jīng)驗，就是在城市規(guī)劃設(shè)計階段就將交通因素考慮在內(nèi)，并且放在一個十分重要的位置來考量。

　　據(jù)悉，去年年底，北京市政府提出了緩解交通擁堵的若干意見，其中第一條治理措施就是，進一步完善城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)常委會組成人員審議意見和社會公眾意見，借鑒新加坡、香港、北京的經(jīng)驗，《條例》規(guī)定新建、改建、擴建道路，應(yīng)當科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，提高通行效率，保障通行安全。同時，根據(jù)征求意見時，市民提出的希望增加有關(guān)對交通規(guī)劃設(shè)計人員的監(jiān)督和處罰條款的意見，《條例》規(guī)定建立道路交通規(guī)劃設(shè)計與審查責(zé)任追究制度。對道路交通規(guī)劃設(shè)計存在明顯缺陷，影響交通安全的，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并要求政府制定責(zé)任追究的具體辦法。

　　實行建設(shè)項目交通影響評價制度

　　為了實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防和減少交通事故、緩解交通擁堵，從上世紀80年代開始，美國就著手建立交通影響評價制度，對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的交通影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計、交通管理方案和措施。目前交通影響評價制度在美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、香港等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，在這些發(fā)達國家和地區(qū)，交通影響評價對建設(shè)項目具有“一票否決權(quán)”。香港專門制定了《交通影響評價(TIA)的準則和要求》，對開發(fā)建設(shè)項目的交通影響評價制度作了詳細規(guī)定。

　　借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，《條例》引入了交通影響評價制度，規(guī)定規(guī)劃部門編制、修訂法定圖則和詳細藍圖，在報請批準前，應(yīng)當轉(zhuǎn)交通運輸部門進行交通影響評價，并根據(jù)評價意見做適當調(diào)整。同時，規(guī)定新建、改建、擴建大型建設(shè)項目，建設(shè)單位在申報建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)當向相關(guān)部門提交交通影響評價報告書；未提交報告書或者報告書未通過的，規(guī)劃部門將不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　交通信號燈損壞 養(yǎng)護管理單位須24小時內(nèi)修復(fù)

　　交通安全設(shè)施與交通安全密切相關(guān)，交通標志標牌、標線、信號燈、過街設(shè)施等道路交通安全設(shè)施的設(shè)置是否科學(xué)合理規(guī)范，交通安全設(shè)施是否配套完善，對交通安全有著重大影響。

　　傅倫博表示，某些路段（如深惠路）交通傷亡事故頻頻發(fā)生，往往與交通設(shè)施不完善不配套有重要關(guān)系。一些地方的交通標志標牌、標線，設(shè)置不合理不科學(xué)，容易誤導(dǎo)駕駛員；有的地方信號燈周期設(shè)置太長，不合理不科學(xué)，容易引發(fā)交通擁堵；有的人行過街設(shè)施設(shè)計缺乏人性化，導(dǎo)致行人不愿意使用這些過街設(shè)施。公開征求意見時，市民王先生專門以泥崗路洪湖立交西行的指示牌指示不明，而東行的指示牌清晰明了為例，來說明科學(xué)合理設(shè)置交通安全設(shè)施的重要性。市民還反映原關(guān)外的交通安全設(shè)施建設(shè)比較落后，很多地方交通安全設(shè)施不完善，有的路口還沒有信號燈和過街設(shè)施，這些都帶來了重大的安全隱患，引發(fā)很多交通事故。

　　與我們深圳比鄰的香港是世界上道路交通最繁忙的地區(qū)之一，人多地狹、高樓林立，發(fā)展交通的條件先天不足。但是香港每天的交通基本上能做到運行順暢、交通事故率較低。在無“地利”條件下有此佳績，很大程度上得益于香港科學(xué)合理、精細化人性化設(shè)計建造的交通設(shè)施。

　　借鑒香港等先進城市的成功經(jīng)驗，《條例》專設(shè)了“道路交通安全設(shè)施建設(shè)和管理”一章，主要規(guī)定道路交通安全設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當科學(xué)、合理、規(guī)范，符合道路交通安全、有序、暢通的要求。借鑒北京的做法，規(guī)定了道路與交通設(shè)施的“五同步”制度，即要求道路交通安全設(shè)施應(yīng)當與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用。規(guī)定交通信號燈、交通標志標牌等道路交通安全設(shè)施損毀、缺失或者存在安全隱患的，管理養(yǎng)護單位應(yīng)當在二十四小時內(nèi)及時修復(fù)、更換。規(guī)定占用、挖掘道路，應(yīng)當設(shè)立警示標志、采取保護措施。我們希望通過這些規(guī)定加強交通安全設(shè)施的建設(shè)和管理，使深圳的交通安全設(shè)施更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

　　授權(quán)市政府可以采取機動車保有量增量調(diào)控

　　交通擁堵是城市發(fā)展中無法回避的一大難題，也是影響交通秩序和交通安全的重要問題。針對影響交通安全的城市交通擁堵問題，發(fā)達國家和地區(qū)采取了很多有針對性的措施：如大力發(fā)展公共交通，建設(shè)公交都市（日本東京、德國慕尼黑、加拿大渥太華、瑞士蘇黎世等），適度限制小汽車發(fā)展（新加坡、香港等），提高用車成本、收取擁堵費（新加坡、美國紐約、英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩等）。北京市政府在去年年底出臺了《關(guān)于進一步推進首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，提出預(yù)防和治理交通擁堵的28項措施。從我市情況看，2010年全市共發(fā)生交通擁堵144宗，其中一級擁堵127宗，二級擁堵17宗，交通擁堵的次數(shù)在不斷上升，且個別交通擁堵已經(jīng)產(chǎn)生了比較嚴重的負面社會效果（去年8月，深惠路布吉榮超花園入關(guān)路段在上班高峰期發(fā)生交通擁堵，就出現(xiàn)了萬名市民棄車徒步，浩浩蕩蕩步行入關(guān)的場景；去年年底，在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的“中國人居環(huán)境獎”復(fù)查調(diào)查中，深圳市民對交通滿意度的評分僅有26.8分，是所有調(diào)查項目中評分最低的）。安全與暢通是良好的交通秩序不可分割的兩個方面。因此，通過依法管理，預(yù)防和治理交通擁堵，保障交通安全暢通有序，是交通安全立法的重要目的之一。