地下空間是極其寶貴的自然資源，其有序開發(fā)利用對(duì)深圳至關(guān)重要，為此市政府曾多次進(jìn)行專題立法協(xié)商，自2021年8月1日起，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》施行，為集中開發(fā)提供政策支撐。

8月1日起深圳禁止地下空間建設(shè)住宅

深圳已進(jìn)入地上地下集中開發(fā)為核心的立體空間發(fā)展階段，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(以下稱《辦法》)將自2021年8月1日起施行，為集中開發(fā)提供政策支撐。

地下空間基礎(chǔ)調(diào)查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權(quán)出讓和項(xiàng)目建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，是確保地下空間安全建設(shè)和安全運(yùn)維的重要保障?！掇k法》明確由市、區(qū)政府組織相關(guān)部門開展地下空間自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素的調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，基礎(chǔ)調(diào)查和資源評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌保障。地下空間開發(fā)利用專業(yè)性、綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，其對(duì)地下空間信息的共享與互聯(lián)互通提出了較高要求。為給開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)地下空間安全、有序、協(xié)調(diào)開發(fā)，《辦法》規(guī)定市主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立地下空間數(shù)據(jù)中心，將地下空間基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)檔案信息等納入地下空間數(shù)據(jù)中心，并通過市大數(shù)據(jù)資源中心實(shí)現(xiàn)信息共享。

8月1日起深圳禁止地下空間建設(shè)住宅（攝圖網(wǎng)）

《辦法》設(shè)置了地下工程在已出讓空間權(quán)屬外建設(shè)的異議處理流程。市政廊道、軌道交通、地下道路等地下工程在已出讓地下空間權(quán)屬范圍外穿行的，是否需要征求利害關(guān)系人的意見在實(shí)踐中做法不統(tǒng)一，當(dāng)主管部門征求利害關(guān)系人意見時(shí)，往往阻力較大，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延緩。從規(guī)范操作執(zhí)行、強(qiáng)化公眾參與的角度出發(fā)，《辦法》明確出現(xiàn)前述情形但涉及他人重大利益的，有關(guān)部門在規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見，利害關(guān)系人對(duì)地下建設(shè)工程無異議或有異議但經(jīng)論證建設(shè)工程符合安全和環(huán)保等要求的，有關(guān)部門可以依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，有關(guān)部門作出許可決定前應(yīng)當(dāng)將論證情況向利害關(guān)系人公布。

《辦法》確立了集中開發(fā)區(qū)域整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的開發(fā)導(dǎo)向，并提出探索軌道交通站城一體化?！掇k法》明確軌道交通建設(shè)與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設(shè)施等工程的銜接要求;明確建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實(shí)施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其它地下建設(shè)項(xiàng)目，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目;禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園(托兒所)生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。

2008年7月23日發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》同時(shí)廢止。

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