城鎮(zhèn)化是一個主要由經(jīng)濟力量驅(qū)動、原有社會結(jié)構(gòu)迅速解體和新的社會結(jié)構(gòu)逐步形成的過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。中國如此大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化堪稱史無前例，沒有先例可循，必須探索自己的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化迫切需要我們?nèi)サ乃伎肌?/strong>
現(xiàn)在我國已有657個城市、19410個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)體系已具雛形，但人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、社會管理滯后等城市病已普遍顯見。中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量欠佳，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴重不平衡，城鎮(zhèn)化不夠和諧，城市發(fā)展粗放。過度追求數(shù)量增長而忽視質(zhì)量增長的城鎮(zhèn)化模式造成城鎮(zhèn)化對土地、水等資源和能源過度依賴，生態(tài)環(huán)境惡化。
城市不可能承載所有農(nóng)業(yè)剩余人口，大量農(nóng)業(yè)人口需就地城鎮(zhèn)化加以解決。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化并舉”，應加快探索有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型、由高能耗城鎮(zhèn)化向低能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、由放任式機動化城鎮(zhèn)向集約式機動化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、由少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化的推進，即可以拉動投資，又可以增加消費，是推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點，有利于集約、節(jié)約土地資源，有效整合土地，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，一個農(nóng)民可以節(jié)約150平方米的土地，最少不少于100平方米。推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必將極大地節(jié)約土地，避免耕地浪費，有效開展土地集約、節(jié)約使用。將農(nóng)民規(guī)模聚集，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是提高城鎮(zhèn)化比率、促進城市發(fā)展的重要動力和舉措。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一定規(guī)模，決定了人口的集聚發(fā)展，并且規(guī)劃有相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)項目，起到了促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益更高、發(fā)展更快、速度更高的目的。并可帶動大批農(nóng)民就近就業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。尤其是可以吸引在外地務工農(nóng)民回到本土就業(yè)，有效解決留守兒童缺少親情、以及在城市務工人員遇到的一系列問題，促使家庭穩(wěn)定、社會和諧。
外延式和內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的思考
2012年10月31日，中國社科院發(fā)布了《2012中國新型城市化報告》。報告顯示，2011年中國內(nèi)地城市化率首次突破50%、達到了51.3%。內(nèi)地50個新型城市化水平排序，前10名分別是上海、北京、深圳、天津、成都、廣州、蘇州、重慶、杭州、無錫。
到目前為止，我國城鎮(zhèn)化過程主要是以大中城市為基點和中心，通過不斷加強中心城市建設(shè)，擴大城市規(guī)模，增加城市人口。“十二五”規(guī)劃中提出，推進城鎮(zhèn)化要“穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。伴隨著這種城市化過程的是外來人口(主要是農(nóng)村人口)不斷涌入城市，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，把農(nóng)民變市民。從人口流動方向上看，其走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路;好處在于，以現(xiàn)有城市為基點，可以迅速開展，并在較短的時間內(nèi)較快地達到一定的城鎮(zhèn)化水平，具有較高的城鎮(zhèn)化效率。這種城鎮(zhèn)化模式的最重要特征表現(xiàn)為“外延式”的擴張，注重城鎮(zhèn)化的外在效果和表面形式，即擴建擴大現(xiàn)有城市規(guī)模。
“外延式”模式為主導方向的城鎮(zhèn)化雖然在短期內(nèi)取得了巨大成就，為世人矚目，但不可否認的是，在城鎮(zhèn)化的同時，也帶來了一系列問題，甚至造成了一系列社會矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市及郊區(qū)拆遷征地帶來的社會矛盾激化所導致的一系列暴力事件和群體性事件，直接影響社會穩(wěn)定與和諧;二是大量人口尤其是農(nóng)村人口涌入城市，給城市設(shè)施環(huán)境資源造成巨大的壓力;三是在這種模式下，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市建設(shè)現(xiàn)代化水平進一步提高，城市生活質(zhì)量進一步提升，而農(nóng)村現(xiàn)代化速度則遠遠比不上城市現(xiàn)代化的速度和水平，這就更強化了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加重了城鄉(xiāng)之間的不平衡程度;最后，大量農(nóng)民進城，定居城市，成為市民，會進一步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，延續(xù)和惡化目前農(nóng)村青壯勞動力棄農(nóng)的局面，導致未來農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)缺乏必需的勞動力，從而動搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位。
因此，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學、更持續(xù)的發(fā)展，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)差別，消除中國社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和諧社會，有必要重新調(diào)整我國城鎮(zhèn)化的模式，將“外延式”的城鎮(zhèn)化模式逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，即以人口相對密集的廣大鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)及小城市為城鎮(zhèn)化的基點，通過提高這些地區(qū)的城市化程度和現(xiàn)代化程度，逐漸增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活和居住的吸引力，引導城市人口向農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，最終形成以“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化模式。
