從以城市為城鎮(zhèn)化為中心和基點轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為中心和基點的城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整，將有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的種種矛盾。從“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將釋放出巨大的社會生產(chǎn)力。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、交通運輸、娛樂傳媒、金融科技等各類服務(wù)的全面提高，意味著相關(guān)設(shè)施和服務(wù)從無到有，從低水平到高水平，從簡陋不完善到逐漸完善的過程。如果說，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的責(zé)任制是新中國農(nóng)村地區(qū)的第一次生產(chǎn)力大革命的話，那么，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化將是中國農(nóng)村的第二次革命，將會引起社會生產(chǎn)力的又一次巨大解放。
新型城鎮(zhèn)化的未來
中共十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”提到了一個新高度，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。大中城市已經(jīng)積淀了傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的厚重底盤，僅靠幾個城市擔(dān)負起一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的難度很大。如果將大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)融為一體統(tǒng)籌考慮，在大城市周邊強化小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不僅可以有效地疏散大中城市的人口和眾多壓力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有土地資源優(yōu)勢、生態(tài)調(diào)劑等功能和作用，形成城鄉(xiāng)互補、相得益彰、生態(tài)宜居的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，更能有效地促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中應(yīng)注意頂層設(shè)計，使城鎮(zhèn)化的價值目標(biāo)為以人為本、公正和諧，有序?qū)崿F(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，因地制宜地按照集約智能、綠色低碳的方針，規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)加大宣傳教育力度，使生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，使城鄉(xiāng)互促共進，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好的三型社會形成，實現(xiàn)集約用地和“綠色”建筑目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的投資轉(zhuǎn)型在于實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，使城鎮(zhèn)化的有效投資真正轉(zhuǎn)化為消費。城鎮(zhèn)發(fā)展方式從外延擴張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展。
各級政府應(yīng)注重從人的城鎮(zhèn)化上做文章，要增強縣城城鎮(zhèn)的人口集聚功能，加強公共服務(wù)供給與財政體制改革相結(jié)合，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。根據(jù)地方財力、資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜地制定促進農(nóng)民工市民化的戶籍制度改革政策，促進城鄉(xiāng)資源自由流動。把勞動力市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本投資相結(jié)合。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化步伐。同時在城鎮(zhèn)化進程中必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)一體新制度，農(nóng)村社區(qū)化應(yīng)也是城鎮(zhèn)化的一部分。
城鎮(zhèn)化過程中也應(yīng)重視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的均衡發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級政府應(yīng)加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，分布應(yīng)合理，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌，功能求完整。并且對交通、通信、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅持長遠性原則，城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)鼓勵公眾多參與，增加城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的民辦元素和市場元素，克服行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的重城市化的物理外觀、輕市民的權(quán)利制度安排。應(yīng)著力解決他們的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面問題。
建立農(nóng)村土地退出機制和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)增值收益分配機制。深化土地制度改革，在保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益的同時，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。應(yīng)學(xué)習(xí)臺灣在城鎮(zhèn)化進程中，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益，不少農(nóng)民甚至成為百萬富翁。通過加快解決農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地房產(chǎn)權(quán)問題，為城鎮(zhèn)化帶來新的市場活力和紅利。日本鼓勵“銀發(fā)一族”將大城市小房子賣掉后回歸享受依山傍水的綠色中小城鎮(zhèn)的做法也值得借鑒。
重視城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)支撐作用。有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)機會，充分就業(yè)才能為城鎮(zhèn)化保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)共進，同步發(fā)展。要發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進“四化”同步發(fā)展，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。要注重綠色發(fā)展，以低能耗、低碳的方針設(shè)計城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。為防止新城鎮(zhèn)成睡城、空城，要夯實城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。
政府應(yīng)加大資金投入用于職業(yè)教育、失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及城鎮(zhèn)化過程中失地失海農(nóng)漁民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，尤其應(yīng)重點幫扶低收入家庭、殘障人、少數(shù)民族和邊區(qū)蘇區(qū)等弱勢群體城鎮(zhèn)化過程中的困難，解決他們的住房和社保等問題。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長遠工作。政府在先期規(guī)劃時，要考慮周全。一旦實施，要接受法律和社會的監(jiān)督，不要隨意變更或增加內(nèi)容，以免影響全局和農(nóng)民的生活，也不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的變化而中斷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體思路，要做到“一張藍圖繪到底，歷屆班子接著干”，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不受干擾，堅持數(shù)年，從而完成具有歷史性轉(zhuǎn)變的惠民工程。
