《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，并將于今年11月1日起實(shí)施。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》11月1日起實(shí)施

職務(wù)科技成果所有權(quán)70%以上歸屬完成人，企業(yè)資助基礎(chǔ)研究支出可享受公益捐贈(zèng)政策，在深注冊(cè)的科技企業(yè)可實(shí)施“同股不同權(quán)”……作為我國(guó)首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，結(jié)合深圳實(shí)際，條例作出不少鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。

●基礎(chǔ)研究投入不低于市級(jí)科研資金的30%

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭動(dòng)力。深圳被譽(yù)為“中國(guó)硅谷”，科技創(chuàng)新是全國(guó)的一面旗幟。但是對(duì)標(biāo)世界一流創(chuàng)新中心仍然存在差距，比如“卡脖子”問(wèn)題仍然存在，原始創(chuàng)新能力有待提升等。

針對(duì)這一問(wèn)題，條例在全國(guó)率先以立法形式固定財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入——基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究資金投入比例應(yīng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的百分之三十，為基礎(chǔ)研究提供了持續(xù)穩(wěn)定的資金“活水源頭”。

條例還支持企業(yè)以及其他社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立基金會(huì)、捐贈(zèng)等方式投入基礎(chǔ)研究。同時(shí)創(chuàng)設(shè)性地提出，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈(zèng)支出，符合條件的，可以按照規(guī)定參照公益捐贈(zèng)享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》11月1日起實(shí)施（圖源攝圖網(wǎng)）

●“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)?ldquo;先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”

科技成果轉(zhuǎn)化是加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定職務(wù)科技成果屬于單位所有，一定程度影響了科研人員對(duì)于成果轉(zhuǎn)化的積極性。近年來(lái)，深圳等城市不斷探索科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)，允許部分科技成果轉(zhuǎn)化收益歸科技人員所有。

在此基礎(chǔ)上，條例進(jìn)一步創(chuàng)新變通，將對(duì)科技人員的激勵(lì)由“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”調(diào)整為“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”，明確規(guī)定利用財(cái)政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。

單位與科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的，科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)持有的份額不低于百分之七十;賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

市人大常委會(huì)法工委副主任王曉東表示，通過(guò)賦權(quán)科技人員，將科技成果轉(zhuǎn)化后的收益和獎(jiǎng)勵(lì)前置到轉(zhuǎn)化前，有利于激勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造更具市場(chǎng)前景的科技成果，提高科技成果質(zhì)量，從而更大限度地調(diào)動(dòng)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化活力。

●“同股不同權(quán)”保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

“同股不同權(quán)”是條例的亮點(diǎn)之一。所謂“同股不同權(quán)”，也就是平常所說(shuō)的AB股權(quán)架構(gòu)，實(shí)行股權(quán)差異化安排。當(dāng)前我國(guó)《公司法》規(guī)定，實(shí)行“一股一權(quán)”、“同股同權(quán)”制度。這種看似公平的制度，其實(shí)也有弊端——在創(chuàng)業(yè)之初，創(chuàng)始股東擁有技術(shù)，但公司注冊(cè)資本較小，隨著之后多次的股權(quán)融資，創(chuàng)始股東的持股比例不斷稀釋，有失去公司控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。阿里巴巴、京東、新浪微博等中國(guó)企業(yè)選擇在美國(guó)上市，很大程度就是沖著“同股不同權(quán)”去的。2018年港交所修訂上市規(guī)則，允許“同股不同權(quán)”后，次年阿里就回到了香港上市。

條例變通公司法規(guī)定，允許深圳注冊(cè)的企業(yè)可以設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，在普通股份之外，設(shè)置擁有大于普通股份表決權(quán)數(shù)量的特別表決權(quán)股份，并允許該類公司在深交所上市交易。有特別表決股份的股東，除了創(chuàng)始股東外，還擴(kuò)大到對(duì)公司的技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)并且在公司的后續(xù)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

這個(gè)創(chuàng)新規(guī)定贏得業(yè)界普遍“點(diǎn)贊”，認(rèn)為此舉既擴(kuò)大了科創(chuàng)企業(yè)的融資渠道，又能減少其融資而導(dǎo)致的發(fā)展動(dòng)蕩，將有力地吸引全球創(chuàng)新人才和資源，對(duì)深圳的科技創(chuàng)新具有重要意義。

●建立科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制

科技成果決策的不確定因素較多，決策風(fēng)險(xiǎn)較高，高等院校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員決策時(shí)往往瞻前顧后，容易錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。為了解決高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果決策的后顧之憂，條例建立了科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制，規(guī)定“高等院校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、公示等管理制度，沒(méi)有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價(jià)、自主決定資產(chǎn)評(píng)估以及職務(wù)科技成果賦權(quán)中的決策失誤責(zé)任”。

總結(jié)此次新冠疫情科技攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)，條例規(guī)定對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，市政府可以通過(guò)下達(dá)指令性任務(wù)等方式組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，這是我國(guó)地方立法首次就政府主導(dǎo)的重大技術(shù)攻關(guān)作出明確規(guī)定。

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