兩大方案孰優(yōu)孰劣?

　　“我國的居民電價(jià)一直是處于補(bǔ)貼狀態(tài)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長劉樹杰在接受采訪時指出，在國外，居民用電價(jià)格一般是高出工商業(yè)用電50%左右，但我國居民用戶用電是被工商業(yè)用戶補(bǔ)貼的，顯然不合理。“不合理的關(guān)鍵在于，富人用的電越多，得到的補(bǔ)貼也越多，制度的設(shè)計(jì)并不公平。”

　　因此，劉樹杰分析認(rèn)為，采用第一個方案更合理。因?yàn)榈谝粰n電價(jià)不漲，能更好地保護(hù)窮人的利益。但網(wǎng)上調(diào)查卻顯示，在對兩套方案的爭論過程中，支持第二套方案的比例高達(dá)68.5%。大多數(shù)人表示支持的是第二套方案。

　　有網(wǎng)友在調(diào)查后的跟帖中指出，并不是認(rèn)為第二套方案更合理，只是認(rèn)為該方案的第一檔線劃在140度，這樣用電成本可以有所降低。有網(wǎng)友建議將第一套方案中的第一檔電量提高到第二套方案的水平，這樣更為合理。

　　發(fā)改委價(jià)格司司長詳解階梯電價(jià)

　　對數(shù)世同堂家庭可增加用電基數(shù)

　　《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算?基礎(chǔ)電量怎么定?電價(jià)改革誰受益?電價(jià)調(diào)整是否會增加通脹壓力?政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)?針對以上熱點(diǎn)話題，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶12日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。

　　數(shù)世同堂家庭如何體現(xiàn)公平?

　　記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平?

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣。按人口數(shù)量確定比較公平;但是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，操作比較簡單;但是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。

　　對此，我們建議對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　記者：對于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次?

　　曹長慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲。在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時，對設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度較大，需進(jìn)一步評估論證。

　　分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距?

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異?

　　曹長慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。好處是將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結(jié)算電費(fèi)，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。對此，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理?

　　曹長慶：我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。

　　至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，是對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。

　　電力部門是唯一受益者?

　　記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門是唯一的受益者?

　　曹長慶：我認(rèn)為這個觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，我們每個人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。

　　具體到經(jīng)濟(jì)利益，此次電價(jià)調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本;二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價(jià)政策出臺后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。

　　政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價(jià)?

　　記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實(shí)行什么樣的電價(jià)政策?

　　曹長慶：目前政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。

　　電價(jià)調(diào)整是否會加劇通脹壓力?

　　記者：今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，啟動階梯電價(jià)，是否會加劇通貨膨脹壓力?

　　曹長慶：實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對通貨膨脹影響不大。