基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算

基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展與改革主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。

　　縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展與改革主管部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

　　國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。

　　【釋義】本條規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)家對(duì)特殊地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行財(cái)政支持制度的規(guī)定。

　　一、本條第一款對(duì)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行的基礎(chǔ)測(cè)繪工作職責(zé)做了規(guī)定。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和產(chǎn)品，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，主要靠市場(chǎng)配置資源，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是加強(qiáng)宏觀管理和搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府掌握的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)。作為公益性事業(yè)的基礎(chǔ)測(cè)繪，是一項(xiàng)非營(yíng)利性的工作，需要大量投資，不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制來自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并給予必要的公共財(cái)政支持，由政府主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土上的基礎(chǔ)地理信息不斷變化，基礎(chǔ)測(cè)繪長(zhǎng)期存在，且任務(wù)十分繁重，為了使基礎(chǔ)測(cè)繪更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就需要將基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)家和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既保證所需資金，又避免重復(fù)浪費(fèi)。

　　近年來，國(guó)家和地方政府都很重視基礎(chǔ)測(cè)繪工作。1997年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)開始將基礎(chǔ)測(cè)繪正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)將基礎(chǔ)測(cè)繪列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政部門也相應(yīng)地增加了經(jīng)費(fèi)投入。1997年，財(cái)政部頒布《測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中明確了基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入渠道。2001年，財(cái)政部頒布《基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)定基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政部門分別核撥，分級(jí)管理；基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，履行項(xiàng)目申報(bào)、論證、立項(xiàng)和評(píng)估程序；規(guī)定了財(cái)政部門和測(cè)繪主管部門的責(zé)任；做出了基礎(chǔ)測(cè)繪列入年度財(cái)政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。

　　二、本條第二、第三款對(duì)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門有關(guān)編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的工作職責(zé)做了規(guī)定。

　　編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃是為了確?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的中長(zhǎng)期計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的確定，對(duì)本級(jí)政府要完成的基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)提出預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)要通過年度計(jì)劃分階段分年度實(shí)施。全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展與改革主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門編制?；A(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃編制的依據(jù)是基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。各級(jí)人民政府發(fā)展與改革主管部門是各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的主管部門，但由于基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的長(zhǎng)期性、宏觀性，在規(guī)劃的實(shí)施過程中必然遇到一些不可預(yù)見的因素，如由于測(cè)繪科技的突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)測(cè)繪手段和產(chǎn)品形式發(fā)生重大變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速加快，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新的需求，重大建設(shè)工程開工急需基礎(chǔ)測(cè)繪成果等，各級(jí)發(fā)展與改革主管部門和測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切合作，測(cè)繪行政主管部門可以提出建議，發(fā)展與改革主管部門對(duì)測(cè)繪行政主管部門提出的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃建議進(jìn)行綜合平衡后確定。這樣做，既確?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又實(shí)事求是，符合測(cè)繪事業(yè)發(fā)展需要的實(shí)際情況。地方基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展與改革主管部門和同級(jí)測(cè)繪行政主管部門編制，編制的依據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，地方基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)分別報(bào)上一級(jí)發(fā)展與改革主管部門和測(cè)繪行政主管部門備案。

　　三、本條第四款做出了“國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持”的規(guī)定。

　　我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分不平衡。少數(shù)民族聚居的地區(qū)又多是地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定。邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，財(cái)政相對(duì)比較困難，要開展這些地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)當(dāng)積極努力，盡力而為，同時(shí)，中央財(cái)政還應(yīng)當(dāng)給予必要的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。